2020年9月，中国明确提出了碳排放峰值、碳中和目标。 2022年6月15日，新京报成立了零碳研究院，如何正确理解和把握双碳政策的趋势？ 碳中和背景下，不同产业和企业面临着哪些机遇和挑战？ 研究院从2022年6月开始发布《碳报》，研究最新的二氧化碳政策、权威声音、低碳样品等重点内容，并进行分析解读。

目录

政策速递

1 .中共中央、国务院公布《质量强国建设纲要》，树立质量发展绿色导向

2 .赵英民：继续推动在中日韩环境部长会议框架下应对气候变化领域活动

3 .上海绿色金融行动方案公布，到2025年绿色金融余额突破1.5万亿元

4 .山西省到2025年，16条黄枝流入黄口水质稳定达到地表水类标准

5 .满足市民帐篷建设、体育健身等需要的城市公园绿地试点开放共享

6 .古特雷斯化石能源行业“不宜营业”，将于9月召开气候雄心峰会

7 .欧盟将推行绿色产业计划与中美竞争，到2030年批量生产清洁能源的世界市场将增长三倍

特别主题碳讨论

北京市副中心启动“国家绿色发展示范区”建设

1 .易纲：支持北京绿色交易所发展的国家核证自愿减排(CCER )交易

2 .周亮：绿色信贷每年减排10亿吨以上

3 .王乃祥：构建双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施

正文

一.政策速递

1.中共中央、国务院印发了 《质量强国建设纲要》 ，树立质量发展绿色导向

近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》指出，开展重点行业和重点产品资源效益对标行动，加快低碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。 全面推进绿色设计、绿色制造、绿色建设，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。 优化资源回收利用技术标准，实现资源绿色化、高效再利用。 建立CO2排放高峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际公认的碳计量标准、碳监测及效果评价机制。 建立和实施国土空间生态修复标准体系。 建立绿色产品消费促进制度，推进绿色生活方式。

零碳解读：当今世界正在经历百年一遇的大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引起质量理念、机制、实践的深刻变革。 面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转向提高质量和效益，坚定不移推进建设质量强国。

2.赵英民：继续推动中日韩环境部长会议框架下应对气候变化领域活动

2月7日，第二届中日韩碳中和论坛在线举行。 赵英民生态部副部长应邀以视频形式出席并发言，三国公报将在中日韩环境部长会议框架下继续推进气候变化领域工作，推动清洁能源等领域低碳技术与气候投融资、碳市场、低碳智慧城市实践等方面的交流，在应对全球变暖的重要议题立场上

零碳解读：第二届中日韩碳中和论坛由中日韩合作秘书处和联合国亚太经济社会委员会共同举办，交流分享中日韩三国国家、地方和行业层面的碳中和战略、政策实践和经验，推动应对气候变化领域合作

3.上海绿色金融行动方案出台，到2025年绿色融资余额突破1.5万亿元

日前，在《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》年，上海银行业保险业指出，到2025年，上海银行业将基本建设适合CO2排放高峰的绿色金融生态服务体系，形成绿色金融业标杆。 绿色金融综合服务性能不断提升，绿色金融余额有望突破1.5万亿元。

零碳解读：上海绿色保险、绿色粘结、绿色基金、绿色信托、绿色资源管理、绿色租赁等业务稳步发展； 绿色金融创新能力不断提高，绿色金融可复制、可推广的上海方案正在形成。 上海金融中心开始发展为绿色。

4.山西到2025年，16条入黄支流入黄口水质稳定达到地表水类标准

《黄河流域（山西）水生态环境建设规划（2022—2025年）》年印发，“十三五”期间，山西省33个地表水到“十三五”末，优质水比重提高到66.7%，实现历史性突破。 到2025年，黄河干流8个国家试验断面水质稳定达到地表水类标准，16条黄枝流入黄口水质和3条出境河流出境水质稳定达到地表水类标准，水域海岸线修复比例达到100%。

零碳解读：黄河占全国水资源量的2%，承担着全国人口的12%、耕地的15%、经济总量的14%。 推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

5.满足市民搭建帐篷、运动健身等需求城市公园绿地将试点开放共享

日前，住房和城乡建设部发出通知，决定开展城市公园绿地开放共享试点。 在公园草坪、林下空间和游憩地等区域划定开放共享区域，完善相关服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲等亲近自然的户外活动需求。 各省级住房和城乡建设(园林绿化)主管部门应当组织本地区有关城市开展公园绿地开放共享试点，试点期为一年。

零碳解读：随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，特别是受疫情的影响，人民群众对城市绿色生态空间有了新的需求。 贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，城市绿地开放共享深受民众欢迎，但同时也需要完善防范破坏浪费的措施。

6.古特雷斯批化石能源行业“不应该营业”，9月将召开气候雄心峰会

据路透社2月6日报道，联合国秘书长古特雷斯6日向化石燃料制造商表示，除非他们确实以清洁零排放为目标，否则“不应该营业”。 据报道，古特雷斯在有193个成员国的联合国大会上发表了演讲，介绍了2023年的工作重点。 在应对气候变化问题时，他坦率地说。

零碳解读：据报道，各国面临的压力是，到2030年将碳排放量减半，到2050年达到零清洁是将全球变暖幅度控制在1.5以内的唯一方法。 古特雷斯将于9月召开“少废话”的气候野心峰会。 (参考信息)

7.欧盟推绿色产业计划与中美竞争，到2030年量产清洁能源全球市场将增长3倍

据路透社2月1日报道，欧洲委员会于2月1日提出计划，争取欧洲与美国争夺电动汽车和其他绿色产品制造中心的地位，从而减少对中国的依赖。 欧洲委员会主席乌苏拉宣布，将放宽欧盟成员国的合作规定，调整目前欧盟基金的用途，加快批准绿色项目，努力提高技能，签订贸易协定，确保重要原材料的供应。

零碳解读：许多欧盟领导人担心，美国法律规定3690亿美元的绿色补贴当地产品要求会鼓励企业搬迁，以欧洲损失为代价让美国成为绿色技术的领导者。 国际能源署估计，到2030年，批量生产清洁能源的世界市场将增加三倍，每年约达6500亿美元，相关制造业工作岗位将增加两倍以上。 欧盟想从中分得一杯羹。 (参考信息)

二.主题碳讨论

北京城市副中心启动建设“国家绿色发展示范区”

2月4日，“北京市副中心建设国家绿色发展示范区——国家级绿色交易所建设启动仪式”在通州区举行。 北京市委书记尹力、生态环境部部长黄润秋、中国人民银行行长易纲、北京市委副书记、市长殷勇出席并共同启动国家级绿色交易所建设。

2023年，北京市政府工作报告中提出“大力推进国家绿色发展示范区建设”“推进北京绿色交易所向国家级平台升级”，城市副中心以“30•60”双碳目标推动经济发展向绿色低碳转型北京绿色交易所作为首都绿色金融发展的主要载体，正式启动国家级绿色交易所建设，是支持国家绿色发展示范区建设、推动副中心高质量发展的重要举措。

北京“两区”建设总体方案出台以来，城市副中心先后被定位为“全球财富管理中心”“全球绿色金融与可持续金融中心”，享受“两区”建设政策红利，项目超过8千亿元

这次活动设有启动和签约仪式等环节。 在签约环节，通州区人民政府与国家发改委价格成本调查中心签约，通州区运河商务区管委会与北京绿色交易所、北京ESG研究院签署ESG领域合作协议。 北京绿色交易所分别与北京市通州区生态环境局和密云区生态环境局等国家首批气候投融资试点城市政府部门签署了气候投融资领域合作协议，并与工商银行、农业银行、人保集团、北京银行等金融机构签署了战略合作协议。

绿色不仅是城市副中心的生态本色，也是城市副中心高质量发展的核心理念。 未来，北京市副中心将继续以低碳为鲜明方向，支持绿色交易所建设成为面向世界的国家级绿色交易所，全面推进国家绿色发展示范区建设。

许多嘉宾在启动仪式上发表了演讲，并对绿色发展进行了分析展望。

1.易纲：支持北京绿色交易所发展国家核证自愿减排量（CCER）交易

2020年，习近平总书记正式提出碳排放峰值碳中和重大战略决策，向国际社会作出“30/60”目标承诺。 这将严重影响我们的生产生活方式。 向绿色低碳转型的内涵非常丰富，集中在一点上，就是减少碳排放。 在这个过程中绿色交易所能发挥什么作用？ 我体验到的主要有两点：

一是碳排放具有外部性，碳排放企业和用户没有为排放的碳付出应有的成本，因此社会存在负面外部性。 碳排放量大的单位是以自己的低成本获利，但给整个社会和公众带来了负面的外部性。 未来的绿交所，就是把负面外部性内部化，让碳价格接近社会成本，谁排放碳，谁承担成本。 同时，通过强化信息公开要求，让社会知道是谁排放了碳，接受社会的公共监督，是绿色变革的重要方面。

二是稳步降低绿色溢价。 绿色能源、绿色生产生活方式相关技术发展非常快，成本下降迅速，但总的来说，目前绿色能源的成本比传统能源稍高，高的部分是绿色溢价。 绿色金融、绿色科技等应当逐步降低绿色溢价，让企业和家庭选择绿色能源，做到价廉物美，自觉愿意使用。 所以，我们启动绿交所推进绿变革，工作虽然复杂，但意义重大。

2021年，人民银行推出碳减排支持工具，按照市场化原则，向清洁能源、节能环保、碳减排技术三大领域企业提供优惠利率贷款。 如：人民银行以1.75%的利率向金融机构提供资金，期限合理，利率也有优惠。 但接受央行低成本资金的金融机构应承诺对外披露碳减排贷款余额、利率及相应的碳减排效果等信息，接受第三方独立机构的审计和社会监督。 这对引导绿色理念，转变经济主体行为，推进碳核算和环境信息公开具有积极意义。 目前，碳减排支持工具发放再贷款超过3000亿元，支持商业银行发放碳减排贷款5100多亿元，2022年推动碳减排超过1亿吨以上二氧化碳当量。

我们还积极开展绿色金融国际合作，担任G20可持续金融工作组联席主席，牵头制定《G20转型金融框架》，并在去年11月的G20领导人巴厘岛峰会上通过，成为各国发展绿色金融、促进低碳转型的指南。 此外，将与欧洲委员会有关部门共同发布绿色目录。 世界各地对绿色内涵的理解不统一，需要协商，逐步提高绿色目录的统一性。 近两年多来，我们和欧洲委员会一直在推进绿色目录的统一工作。 去年，我们宣布最新版的绿色目录与欧洲的统一率达到了80%。

人民银行一直支持北京市实施绿色北京战略，北京市绿色金融、绿色转型多项指标在全国处于领先地位。 截至2022年底，北京市外汇绿色贷款余额1.5万亿元非金融企业累计发行绿色粘结超过1900亿元，规模居全国首位。

党的二十大报告提出，要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置体系。 下一步，人民银行将一如既往地支持北京市绿色金融改革创新，建设面向世界的国家级绿色交易市场。 我国碳市场前景广阔，特别是全国自主减排交易市场具有很大潜力。 我们将支持北京绿色交易所发展国家核证自主减排(CCER )交易，创新更多碳金融产品，更好服务碳市场参与主体，在推动绿色溢价减排、引领绿色转型发展方面发挥更大作用。

(易纲(中国人民银行总裁) )。

2.周亮：绿色信贷每年减排超过10亿吨

十八大以来，习近平总书记站在中华民族持续发展的高度，亲自规划、亲自部署，亲自推动建设者和自然和谐共生的美丽中国，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，生态文明建设从认识到实践发生历史性、转折性、全球性变化

我们以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻青山就是金山银山的理念，积极推进银行业绿色金融发展，持续提升监管引领作用，建立健全绿色金融制度、标准、统计、评价体系，确保银行保险机构对绿色低碳发展引导有效管控环境社会治理风险，大力支持CO2排放峰值碳中和。 2022年底，国内21家主要银行绿色信贷余额达到20.6万亿元，同比增长33.8%。 根据融资资金占绿色项目总投资的比例测算，每年可支持节约标准煤超过6亿吨，二氧化碳减排当量超过10亿吨。 绿色保险覆盖面不断扩大，保险资金以多种形式积极参与绿色项目投资建设。

北京市委、市政府一贯重视生态环境建设，绿色金融发展居全国前列。 北京市副中心承接疏解非首都功能，在推进京津冀协同发展中承担着重要职责使命，建设国家绿色发展示范区和国家级绿色交易所，有利于构建新时代首都绿色低碳高质量发展模式，意义重大。

银保监会将认真贯彻党的二十大精神，全力支持首都经济社会全面发展。 我们积极支持北京市副中心建设国家绿色发展示范区，形成绿色低碳可持续发展的战略高地，发挥辐射带动作用，促进首都经济社会绿色低碳转型发展。 我们将大力支持北京国家级绿色交易所高标准建设，加强政策衔接，完善监管制度，强化风险管理，充分发挥市场功能，推动环境权益交易和绿色金融协同发展，探索示范成果、可复制可推广的经验做法

(周亮)中国银行保险监督管理委员会副主席)。

3.王乃祥：打造双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施

2021年11月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》即国发15号文明确提出，“推动北京绿色交易所在承担全国自主减排等碳交易中心职能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所，建设绿色金融和可持续金融中心” 这为绿色交易所明确了功能定位，指明了发展方向。

政策发布以来，绿色交易所积极贯彻国务院和北京市委市政府的政策部署，承建全国温室气体自主减排交易中心，即全国CCER交易中心，服务于世界绿色金融和可持续金融中心建设。

建设全国CCER交易中心一方面在生态环境部和市生态环境局、市金融监管局的指导支持下，全力保障全国碳排放权交易市场首年履约担保抵消工作，提供技术保障，同时支持450多家全国碳市场重点排放机构开户和交易； 另一方面，开发完成全国统一的登记注册系统和交易系统，为建设自主减排市场提供重要的基础设施保障。 目前，注册登记系统已完成减排项目、减排登记、发放等全流程业务功能开发； 交易系统方面，具备交易主体管理、交易组织、支付结算、风控监管等核心业务功能。 两系统已具备接受主管部门检查的条件。

在服务全球绿色金融和可持续金融中心建设方面，首先参与绿色金融标准体系建设，牵头或参与起草人民银行、证券监督管理委员会颁布实施的首个绿色金融行业标准，在市金融监管局指导下完成《北京市绿色企业（项目）评价认定办法》。 二是建立绿色金融基础设施、绿色交易所开发的企业碳账户和绿色项目库系统，由国家发改委环资司、生态环境部气候司、人民银行金融研究所、营管部、市金融监管局见证上线。 三是创新绿色金融产品，如CCER等与碳减排挂钩的绿色资产支持工具。

下一步，北京绿色交易所将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在国家有关部委和市委市政府的大力支持下，不断增强碳定价、碳量化和碳金融三大核心能力，构建双层碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施率先建立反映企业和项目排放量的碳账户体系，创新绿色出行等金融产品和服务，促进“一带一路”绿色产业绿色项目合作，服务国家绿色发展示范区建设，落实国家高质量发展和双碳目标

(王乃祥：北京绿色交易所会长) )。

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新京报零碳研究院研究员白华兵

编辑陈莉校对陈荻雁